没有办法，只能自己来，于是就有了眼下的这套方案。
霍恩一向认为，任何所谓的政治改革第一步都是治吏。
不论再好的法令落到下面去，如果执行者不行，那只会导致三种结果：
形式主义，阳奉阴违与过度执行。
救世军目前能够进行有效行政，第一是因为地盘小，第二就是因为霍恩有一批无脑听命的小将。
当然，还有他本人巨大的威望和阿尔芒真理部的宣传效果。
可这就意味着霍恩是克里斯玛型的领袖，就像是草原上的大汗。
整个国家都是被他黏合起来的，如果他死了或失去政治能力，那么救世军要不了几年就会崩溃。
这其实是大多数农夫起义军的通病。
所以霍恩搬出来的就是这套特殊改版的科层制，政府变成机器而非某个人的映射。
“这套新的方案，第一点就是行政区划的划分，与我们新推出的科层制有很大关系。”坐在圆桌的后头，两边的各级政府代表坐在长凳上洗耳恭听。
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