以后郡县大事由五人商议决定，按照少数服从多数的原则投票进行，以朝廷的名义宣布此事。
不管是郡还是县，以后都没有兵权，郡兵和县兵交给郡兵校尉或者县尉，这两人不属于郡县管辖，直接对更上级的军事部门负责。”
邓枫说出了自己的意思，“再过几年州刺史也一样，只是换一下名称。”
“这是为何？”何太后不理解他的做法。
“不管是哪一级的行政单位，分权都是非常必要的，过度的权力集中只会造成麻烦。
先帝把早已撤销的州牧重新恢复，甚至连征税和招兵的权力都敢下放，老实说，我是真的不太理解。
州牧制度恢复以后，任何一个州都是完全自立的势力，有兵有粮，自然也就有人投效，根本不用理会所谓的‘朝廷’，就好像我如果不在意，你能拿我怎么样？”
“啊？”何太后完全傻了。
“还不止这些，比如这次董卓乱政，你看到有一个州真的在乎这件事情吗？
虽说二皇子下令各地朝拜的时候确实无人搭理，但你看这段时间风头一过，有多少地方其实是两边都朝拜？
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