大部分水师要前往海外执行任务，倭寇也会避免与水师交锋。
若是水师全部出动，剿灭倭寇，这肯定是能成功的。
但，有人需要倭寇的存在，所以是不会让水师将倭寇全部剿灭的。
这不符合倭寇背后的利益集团的利益。
养寇自重，想来应该都能明白。
倭寇只要存在一天，那就可以一直向朝廷要钱要粮，整条利益链，上上下下不知道有多少人。
所以是无论如何也不能让水师消灭这些倭寇的。
至于死伤的百姓，没人会在意。
而大部分水师将士的利益都在海外，而倭寇之事，对他们来说，好处太少，还要得罪人，实在是不划算。
这么多年下来，水师上下已经形成了另外一个利益集团，只是他们的利益在海外，和大明内部的利益集团没有什么大的冲突，相反双方是可以合作的。
如此一来，受苦受难的自然就是食物链最底端的那些人了。
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